Rinnovabili, il Comune può imporre una distanza minima dal centro abitato?

10/03/2025 - Chi ha il potere di decidere in merito alla distanza delle rinnovabili dal centro abitato? I Comuni possono adottare regole in tal senso e se sì, entro quali limiti?
 
Risolvere questi dubbi è fondamentale per realizzare il maggior numero possibile di impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili, evitando i contenziosi che potrebbero sorgere tra i produttori di energia e i Comuni.
 
Sul punto è intervenuto il Tar Lazio con la sentenza 3093/2025.
 

Il contenzioso sulla distanza rinnovabili dal centro abitato

Il caso è iniziato quando una società ha chiesto l’autorizzazione per la costruzione e l’esercizio di un impianto di biogas alimentato a reflui zootecnici aziendali e biomasse vegetali, con potenza pari a 100 kw, da insediare nell’ambito del compendio agricolo.
 
Il Comune ha negato l’autorizzazione perché la distanza tra l’impianto alimentato da rinnovabili e il centro abitato sarebbe stata inferiore a quella prescritta dal regolamento di igiene del Comune, che per gli inceneritori e le centrali termoelettriche (comprese quelle a biomassa e biogas prescrive):
 
- 2000 metri lineari dal centro abitato;
- 1000 metri lineari dai singoli edifici residenziali.
 
La società ha quindi presentato ricorso, impugnando il diniego e il regolamento comunale.
 

Le regole sulla distanza rinnovabili dal centro abitato

Il Tar Lazio, con la sentenza 3093/2025, ha spiegato che il Regolamento UE 2022/2577 ha come obiettivo la massima diffusione degli impianti da rinnovabili e ha ricordato che la Corte costituzionale ha ribadito il divieto di introdurre norme che possano vietare in modo generalizzato o limitare la localizzazione di impianti di produzione energetica da fonti rinnovabili. 
 
I giudici del Tar hanno sottolineato che le norme nazionali e regionali (D.lgs. 387/2003, DM 10 settembre 2010 del Mise e LR 16/2011) non impongono l’obbligo del rispetto di distanze minime tra rinnovabili e centri abitati, ma prevedono che le Regioni ed eventualmente i Comuni, previa delega, individuino le aree idonee alla realizzazione di tali impianti.
 
La prescrizione di limiti normativi generali, specialmente in relazione alle distanze minime tra rinnovabili e centro abitato, viola il principio fondamentale di massima diffusione delle fonti rinnovabili.
 
Secondo il Tar, le uniche deroghe a tale principio sono consentite “in presenza di esigenze di tutela della salute, di necessità paesaggistico-ambientali o attinenti all’assetto urbanistico del territorio, tuttavia da valutarsi in concreto da parte della PA, all’esito di un procedimento amministrativo che ponderi i diversi interessi coinvolti”. 
 
Dal momento che non c’è stata alcuna valutazione specifica e che il limite di distanza tra rinnovabili e centro abitato imposto dal Comune ha una portata generale, il Tar ha giudicato illegittimo il regolamento comunale e annullato il diniego dell’autorizzazione.
 

Come si è evoluta la normativa sulla distanza rinnovabili dal centro abitato

Ricordiamo che la normativa è stata aggiornata con il Decreto “aree idonee” DM 21 giugno 2024 con cui l’Italia ottempera agli obblighi imposti dalla Direttiva europea 2018/2001/UE e dal Regolamento (UE) 2021/1119 che promuovono l’uso dell’energia da fonti rinnovabili e stabiliscono il quadro per il raggiungimento della neutralità climatica.
 
L’individuazione delle aree idonee compete alle Regioni, che devono attenersi ai criteri e ai limiti di potenza fissati dal decreto.
 
A dicembre la giurisprudenza è intervenuta per circoscrivere il ruolo dei Comuni nel determinare o limitare le aree idonee.
 
Il Tar Lombardia ha chiarito che i Comuni non possono limitare le aree idonee all’installazione degli impianti, ma solo disciplinare i profili edilizi inerenti all’installazione di tali impianti nelle aree idonee, con azioni che rispondano a criteri di rigorosa necessità e proporzionalità per non impedire, limitare o ostacolare l’installazione del fotovoltaico o di altri impianti sul territorio comunale.