Nuovo Codice Appalti, i progettisti: ‘la cauzione del 2% sui progetti è un costo eccessivo’

10/03/2016 - Concorrenza, concorsi di progettazione, cauzione a corredo dell’offerta e appalti integrati. Sono diversi gli elementi del nuovo Codice Appalti che lasciano perplessi i progettisti.
 
Rispetto alle linee guida contenute nella legge delega (Legge 11/2016) per la riforma degli appalti, i professionisti tecnici non hanno riscontrato novità incisive, salvo che in alcuni casi.
 

Cauzione a corredo dell’offerta

Nel nuovo Codice Appalti anche le attività di progettazione sono soggette alla cauzione a corredo dell’offerta. Si tratta di una garanzia fideiussoria provvisoria, che in base all’articolo 93 può arrivare al 2% del prezzo base indicato nel bando o nell’invito e che deve essere allegata all’offerta.

La cauzione rappresenta un costo aggiuntivo, giudicato poco sostenibile soprattutto dai piccoli studi, da cui prima erano esclusi i servizi di progettazione.
 

Concorsi di progettazione

Secondo le indicazioni della delega sembrava che il concorso di progettazione o di idee dovesse essere lo strumento da utilizzare in via prioritaria in caso di lavori di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, paesaggistico, agronomico e forestale, storico-artistico, conservativo e tecnologico.
 
L’articolo 23 del nuovo Codice Appalti, invece, prevede che le Stazioni Appaltanti ricorrano alle professionalità interne, purché in possesso di idonea competenza, e in alternativa al concorso di progettazione.
 

Concorrenza nel nuovo Codice Appalti

L’articolo 36 del nuovo Codice Appalti ammette la procedura negoziata per le gare di progettazione appaltate dalle Amministrazioni centrali fino a 135 mila euro e per quelle fino a 209 mila euro bandite dalle altre Amministrazioni. Si tratta di importi considerati molto elevati, che sottraggono alla concorrenza un gran numero di gare.

La scelta del vincitore con procedura negoziata dovrebbe avvenire "previa consultazione di almeno tre operatori". Nel vecchio Codice Appalti, invece, era prevista la consultazione di almeno cinque operatori.
 

Appalti integrati

Sempre nell’articolo 23 viene spiegato che la progettazione in materia di lavori pubblici si articola, secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici, in progetto di fattibilità tecnica ed economica, progetto definitivo e progetto esecutivo.
 
Contrariamente a quanto previsto nella delega, non è specificato che l’appalto integrato, in cui l’oggetto del contratto è la progettazione e l’esecuzione dell’opera, è limitato ai casi di particolare complessità tecnica.
 

Incentivo ai progettisti interni

E' stato espresso invece un giudizio positivo sull’abolizione dell’incentivo del 2% ai progettisti interni alla Pubblica Amministrazione. Le Amministrazioni pubbliche, infatti, destineranno il 2% degli importi a base di gara per le attività di programmazione delle spese, controllo delle procedure di gara, direzione dei lavori e collaudi svolti dai dipendenti pubblici. L’80% di queste somme sarà ripartito tra il responsabile del procedimento e i suoi collaboratori, mentre sono esclusi i dipendenti con qualifica dirigenziale. I premi non potranno superare il 50% dello stipendio annuo lordo. Il restante 20% sarà invece destinato all’acquisto di beni, strumenti tecnologici, strumenti BIM e al miglioramento delle banche dati. Dato che dagli incentivi è esclusa l’attività di progettazione, i professionisti pensano che si apriranno prospettive di maggiore concorrenza.